打破“基数+增长”的魔咒：零基预算改革的深化与挑战
元描述: 深入探究零基预算改革的内涵、优势、挑战和实践经验，剖析其对打破财政支出固化格局、提高资金配置效率、提升行政效率的意义，并展望未来改革方向。
引言
零基预算，一个打破传统预算思维的改革新理念，近年来在财政领域掀起了一股改革风暴。它不再以往年预算为基础，而是要求每个预算项目都从“零”开始，逐项评估其必要性、合理性和效益，力图实现财政资金的精准配置和高效使用。这项改革对打破支出固化格局，优化财政资源配置，提升政府工作效率具有重要意义。然而，在实际推进过程中，零基预算改革也面临着观念转变、系统融合、能力提升等方面的挑战。本文将深入探究零基预算改革的内涵、优势、挑战和实践经验，并展望未来改革方向。
零基预算：打破“基数+增长”的魔咒
H2: 为什么要进行零基预算改革？
“基数+增长”的预算模式，就像一个沉重的枷锁，束缚着财政资金的灵活配置和高效使用。长期以来，政府在预算编制中普遍采用这种模式，虽然简单易行，但容易导致“基数”效应固化，不利于财政资源的优化配置。
1. “基数”带来的弊端：
- “护盘子、争资金、守基数”的现象普遍存在: 一些部门将预算视为“资源”，即使项目完成，也会通过新增项目来保留预算，导致“临时项目长期化、长期项目基数化”的现象。
- 资金分配缺乏科学性: 基数预算模式下，资金分配往往受限于既定的基数，难以根据实际需求进行调整，导致资金配置效率低下。
- 预算编制缺乏透明度: 基数预算模式下，预算编制过程缺乏公开透明，容易滋生腐败和浪费。
2. 零基预算的优势：
- 打破支出固化格局: 零基预算要求每个预算项目都从“零”开始，逐项评估其必要性、合理性和效益，从而打破支出固化格局，实现资金配置的科学化和效益化。
- 提高资金配置效率: 零基预算能够将有限的财政资金集中用于重点项目，提高资金使用效率，实现资金配置的精准化和效益化。
- 提升行政效率: 零基预算能够促进部门间协同合作，提高政府工作效率，实现资源整合和优化配置。
地方积极探索“零基预算”改革
1. 安徽经验：
- 建立“1+4+1”零基预算改革制度体系，将预算项目数量压减，集中财力保障重点任务，构建了重点保障清单，强化了对重大战略任务的财力保障。
- 创新“牵头+配合”的财政统筹整合资金专班运作模式，促进跨部门协同治理，将分散的资金统筹整合为专项资金，形成政策聚焦、资金投向、工作聚力，化“零钱”为“整钱”。
2. 广西经验：
- 将所有预算支出均以零为基点，逐项审核预算年度内各项支出的必要性、合理性及其开支标准、支出金额，打破基数概念和支出固化格局，提高支出效率和资金绩效。
- 强化零基预算审核结果应用，将预算执行结果与预算安排挂钩，对项目实施进度慢、项目预算调整频繁、审计和财政监督检查发现问题突出的部门，通过压减执行情况不好、效益低下的项目支出等方式，加强督促指导。
零基预算改革：挑战与机遇
1. 观念转变的挑战:
- 打破传统的预算思维，需要各级领导干部、预算部门和相关人员转变观念，树立全面预算管理理念，主动接受改革，积极参与改革。
- 要认识到零基预算改革不是简单的“砍预算”，而是要从根本上改变预算编制方式，提高预算管理水平。
2. 系统融合的挑战:
- 零基预算改革需要跨部门、跨单位协同合作，需要大量基础资料共享共建，需要预算编制人员具备较强的专业分析能力等，部分地区在这些方面仍较薄弱。
- 需要完善预算管理信息系统，建立数据收集、上传、维护和使用体系，提高预算编制的准确性和可靠性。
3. 能力提升的挑战:
- 零基预算改革需要专业的人才队伍，需要加强对预算编制人员的培训，提升其专业素养和能力，使其能够熟练掌握零基预算的编制方法和技巧。
- 要建立健全监督机制，加强对零基预算改革的监督和评估，及时发现问题，改进工作，推动改革顺利进行。
零基预算改革：未来展望
零基预算改革是一项系统工程，需要各方共同努力，才能取得成功。未来，零基预算改革要继续深化，要不断完善制度体系，创新工作机制，加强人才队伍建设，为实现财政资金的精准配置和高效使用，促进经济社会高质量发展提供有力保障。
常见问题答疑
Q1: 零基预算改革与传统预算模式的区别是什么？
A1: 零基预算改革与传统预算模式的主要区别在于：
- 基数: 零基预算从“零”开始，不以往年预算为基础，而传统预算模式以往年预算为基数进行调整。
- 编制方法: 零基预算要求对每个预算项目进行逐项评估，而传统预算模式往往是对已有的预算项目进行调整。
- 目标: 零基预算的目标是提高资金配置效率，实现资金的精准配置和高效使用，而传统预算模式的目标是维持现有支出水平。
Q2: 零基预算改革的实施步骤有哪些？
A2: 零基预算改革的实施步骤一般包括以下几个方面：
- 制定改革方案: 明确改革目标、原则、步骤、时间表和责任人。
- 培训宣贯: 对相关人员进行零基预算改革的培训，使其了解改革的背景、意义、方法和要求。
- 试点探索: 选择部分部门或项目进行试点，积累经验，完善制度。
- 全面推广: 在试点取得成功的基础上，逐步将零基预算改革推广到全省或全国。
- 评价监督: 对零基预算改革的效果进行评估，及时发现问题，改进工作。
Q3: 零基预算改革对政府部门有哪些影响？
A3: 零基预算改革对政府部门的影响主要体现在以下几个方面：
- 预算编制: 政府部门要改变传统的预算编制方式，从“零”开始编制预算，对每个预算项目进行逐项评估。
- 资金分配: 政府部门要根据实际需求分配资金，将有限的资金集中用于重点项目。
- 工作效率: 政府部门要加强部门间协同合作，提高工作效率，实现资源整合和优化配置。
Q4: 零基预算改革如何提高财政资金配置效率？
A4: 零基预算改革能够通过以下几个方面提高财政资金配置效率：
- 打破支出固化格局: 零基预算要求对每个预算项目进行逐项评估，从而打破支出固化格局，实现资金配置的科学化和效益化。
- 优化项目选择: 零基预算能够将有限的财政资金集中用于重点项目，提高资金使用效率，实现资金配置的精准化和效益化。
- 强化绩效管理: 零基预算能够将预算编制与绩效管理结合起来，通过绩效评价结果来调整预算分配，实现资金配置的效益最大化。
Q5: 零基预算改革对企业有什么启示？
A5: 零基预算的理念对于企业同样具有借鉴意义。企业可以借鉴零基预算的思路，对自身的支出进行全面审视和评估，优化资源配置，提升经营效率。例如，企业可以定期对各项支出进行评估，淘汰低效的支出，将资金投入到高回报的项目中，提高整体效益。
Q6: 零基预算改革的未来方向是什么？
A6: 零基预算改革是一个持续发展的过程，未来要继续深化改革，不断完善制度体系，创新工作机制，加强人才队伍建设，为实现财政资金的精准配置和高效使用，促进经济社会高质量发展提供有力保障。
结论
零基预算改革是一项具有深远意义的改革举措，是深化预算管理制度改革，提高财政资金配置效率，促进经济社会高质量发展的重要举措。我们要坚定不移地推进零基预算改革，将改革进行到底，为实现财政资金的精准配置和高效使用，促进经济社会高质量发展提供有力保障。 在未来，零基预算改革将继续深化，并与其他改革举措相互配合，共同推动我国财政事业高质量发展。
