市政基础设施资产管理新规：助力城市发展，防控债务风险
元描述： 新出台的《市政基础设施资产管理办法（试行）》旨在规范和加强市政基础设施资产管理，更好发挥其公共服务功能，防范政府债务风险，促进城市可持续发展。
引言： 城市是经济社会发展的引擎，而市政基础设施作为城市发展的重要支撑，其管理水平直接影响着城市的可持续发展。近年来，随着城市建设规模的不断扩大，市政基础设施资产规模也在持续增长，随之而来的是资产管理的复杂性和风险也不断攀升。为了更好地发挥市政基础设施的公共服务功能，防范政府债务风险，促进城市可持续发展，财政部、住房城乡建设部等六部委联合印发了《市政基础设施资产管理办法（试行）》。该办法自2024年9月1日起施行，标志着我国市政基础设施资产管理进入了一个新的阶段。
市政基础设施资产管理：一个不容忽视的课题
随着城市化进程的加速，市政基础设施建设投资不断增加，规模不断扩大，其资产管理工作也日益重要。然而，由于缺乏统一的管理标准和制度，一些地方的市政基础设施资产管理存在着诸多问题，例如：
- 资产配置不合理： 部分城市盲目追求规模，忽略了实际需求，导致一些基础设施建设项目重复建设、闲置浪费，造成资源配置的低效。
- 资产管护不到位： 由于资金不足、管理体制不健全等问题，一些市政基础设施资产维护保养不到位，导致设施老化、损坏，影响其使用寿命和服务功能。
- 资产处置不规范： 部分城市在处置市政基础设施资产时，缺乏科学的评估机制，存在低价转让、损害国有资产利益等问题。
- 债务风险隐患： 为了追求短期发展，一些地方政府通过违规举债建设市政基础设施，导致政府债务快速积累，增加了财政负担，甚至引发地方政府债务风险。
新规出台，加强市政基础设施资产管理的“定海神针”
为了解决上述问题，新出台的《市政基础设施资产管理办法（试行）》旨在规范和加强市政基础设施资产管理，从以下几个方面入手：
1. 明确管理原则，构建权责一致的管理机制
新规明确了市政基础设施资产管理的四大原则：统筹协调、权责一致、规范核算、全面报告。
- 统筹协调： 强调主管部门和管护单位之间的协同合作，避免重复建设和资源浪费。
- 权责一致： 建立分级管理、权责一致的监督管理机制，明确各部门的职责，确保资产管理的规范性和有效性。
- 规范核算： 要求严格按照国家统一的会计制度进行核算，杜绝账外资产，确保资产管理的透明度和可控性。
- 全面报告： 实施国有资产报告制度，将市政基础设施资产管理情况纳入行政事业性国有资产年度报告，做到全口径、全覆盖。
2. 科学配置市政基础设施资产，防范政府债务风险
新规强调要根据城市发展规划、城市需求、财政承受能力等因素，科学配置市政基础设施资产。
- 坚持绿色环保、节能高效、可持续发展理念： 避免盲目建设，减少资源浪费。
- 严格履行基本建设审批程序： 避免违规举债，防范政府债务风险。
- 严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债： 避免增加隐性债务，确保财政的可持续性。
3. 强化资产管护，提高财政资金资产配置效益
新规要求加强市政基础设施资产的有效盘活和高效利用，提高财政资金资产配置效益。
- 建立市政基础设施资产的全过程绩效管理制度： 包括事前绩效评估、绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价等环节，提高资金使用效率。
- 将绩效评价结果与新建项目决策、建设资金和管护费用安排挂钩： 鼓励绩效好的项目，抑制绩效差的项目，提高资金使用效益。
4. 加强政府债务形成的市政基础设施资产管理
新规要求完善市政基础设施对应的债务金额、形式等信息，加强对政府债务形成的市政基础设施资产管理。
- 及时将市政基础设施资产登记入账：杜绝账外资产，确保资产管理的透明度和可控性。
- 加强对政府债务形成的市政基础设施资产管理： 确保债务资金的合理使用，防范政府债务风险。
5. 完善信息披露制度，提高透明度和公众参与度
新规要求将市政基础设施资产管理情况纳入行政事业性国有资产年度报告，提高透明度和公众参与度。
- 管护单位应当将本单位市政基础设施资产管理情况按照规定程序报送主管部门： 确保信息公开，接受公众监督。
- 市政基础设施资产报告主要内容包括： 市政基础设施资产的基本情况、管理制度、形成、管护养护、使用、处置、收益情况等，方便公众了解相关信息。
新规的实施，对于推动我国市政基础设施资产管理工作规范化、科学化、可持续化具有重要意义，是防范政府债务风险、促进城市可持续发展的重要举措。
关键词： 市政基础设施资产管理，政府债务风险，城市可持续发展
常见问题解答：
1. 市政基础设施资产管理办法的适用范围是什么？
该办法适用于所有城市，包括直辖市、省会城市、计划单列市、副省级城市、地级市、县级市等。
2. 市政基础设施资产的范围有哪些？
市政基础设施资产的范围包括交通设施、供排水设施、能源设施、环卫设施、园林绿化设施、综合类设施、信息通信设施、其他市政设施等。
3. 如何防范政府债务风险？
- 严格履行基本建设审批程序，防止违规举债。
- 严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，杜绝隐性债务。
- 强化政府债务管理，定期监测债务规模和风险，及时采取措施化解债务风险。
4. 如何提高市政基础设施资产的利用效率？
- 科学配置市政基础设施资产，避免重复建设和资源浪费。
- 加强资产管护，延长设施使用寿命，降低维护成本。
- 探索市政基础设施资产的有效盘活方式，提高资产利用效率。
5. 市政基础设施资产管理的未来趋势是什么？
- 运用现代信息技术手段，建设智能化资产管理平台，提高管理效率和信息化水平。
- 推动市政基础设施资产的市场化运作，提高资产利用效率和效益。
- 加强公众参与，提升公众对市政基础设施资产管理的知情权和监督权。
结论：
新出台的《市政基础设施资产管理办法（试行）》的实施，将进一步规范和加强市政基础设施资产管理，更好地发挥其公共服务功能，防范政府债务风险，促进城市可持续发展。未来，需要进一步加强制度建设，完善管理机制，提高管理水平，推动我国市政基础设施资产管理工作迈上新台阶。
